Dos protocolos para completar el sistema

El Primer Protocolo, adoptado al mismo tiempo que la Convención en 1954, trata un punto preciso: la exportación de bienes culturales desde un territorio ocupado. El Segundo Protocolo, adoptado en 1999, responde a las lagunas puestas de manifiesto por los conflictos de los años noventa.
El primero crea una obligación de retorno. El segundo crea un régimen de protección reforzada y una responsabilidad penal individual por las violaciones graves.
Esta página los presenta sucesivamente y precisa su alcance para el mercado del arte.
Protocolos adicionales de La Haya en cifras
Fuente: Dirección de Asuntos Jurídicos de la OIMAP.
El Primer Protocolo: impedir la exportación y organizar el retorno
El Primer Protocolo impone a cada Estado impedir la exportación de bienes culturales desde el territorio que ocupa durante un conflicto. Los bienes que han salido deben ser puestos en depósito judicial por el Estado donde se encuentren y después restituidos a las autoridades del territorio de origen al término de las hostilidades.
Prohíbe también retener esos bienes como reparaciones de guerra. Las personas de buena fe que los hayan adquirido deben ser indemnizadas por el Estado que organizó la exportación.



El Segundo Protocolo: protección reforzada y sanciones
El Segundo Protocolo de 1999 crea la categoría de «protección reforzada» para los bienes de importancia capital para la humanidad, protegidos por medidas nacionales adecuadas y no utilizados con fines militares. Un comité de doce Estados partes inscribe estos bienes en una lista.
Define cinco infracciones graves, entre ellas la destrucción o el robo de bienes bajo protección, y pide a los Estados que las persigan o extraditen. Ofrece también una base para actuar contra el tráfico, incluso contra personas privadas.
Los protocolos y la lucha contra el tráfico
El Segundo Protocolo inspira directamente algunas disposiciones de las directivas de la OIMAP. La exigencia de trazabilidad para los bienes procedentes de zonas de conflicto, la obligación de comunicación y las sanciones aplicables a los intermediarios se inspiran en él. Se anima a los Estados miembros que no lo han ratificado a hacerlo.
Una campaña de ratificación, llevada a cabo con la UNESCO, ha permitido aumentar en diez el número de Estados miembros partes desde 2019. La Secretaría ofrece a las administraciones módulos de formación sobre sus disposiciones penales.
Comparar los dos protocolos
| Aspecto | Primer Protocolo (1954) | Segundo Protocolo (1999) |
|---|---|---|
| Objeto | Retorno de los bienes exportados de un territorio ocupado | Protección reforzada y sanciones penales |
| Sanción | Depósito judicial y restitución | Persecución penal o extradición |
| Órgano | Estados partes | Comité de doce Estados partes |
| Alcance | Conflictos internacionales y ocupación | Conflictos internacionales y no internacionales |
Hitos
- Primer Protocolo
Adoptado con la Convención.
- Segundo Protocolo
Adoptado en La Haya el 26 de marzo.
- Entrada en vigor
Tras veinte ratificaciones.
- Primeras inscripciones
Lista de protección reforzada.
La buena fe no basta
Depósito judicial o embargo

Depósito judicial
Primer Protocolo- Custodia provisional
- Sin decomiso
- Retorno al término de las hostilidades
Medida cautelar.

Embargo penal
Segundo Protocolo y derecho nacional- Investigación y persecución
- Sanción de los autores
- Decomiso posible
Medida represiva.



Cuando se sospecha que un bien procede de un territorio ocupado
- Alertar
Comunicar a la BIOP y a las autoridades.
- Conservar
Conservar el bien sin venderlo.
- Documentar
Reunir todos los documentos.
- Cooperar
Responder a las peticiones del Estado de origen.
- Restituir
Entregar el bien al Estado de origen.
Reflejos que adoptar
Una magistrada

« Los protocolos han transformado un principio moral en una obligación jurídica, acompañada de sanciones. Ese era su objetivo. »
Vocabulario de los protocolos
- Depósito judicial
- Custodia temporal de un bien por el Estado.
- Protección reforzada
- Régimen protector del Segundo Protocolo.
- Extradición
- Entrega de una persona a otro Estado para perseguirla.
- Infracción grave
- Violación que entraña responsabilidad penal.
Preguntas frecuentes
¿Son facultativos los protocolos?
Sí, cada Estado decide si los ratifica o no.
¿Dónde ver la lista de protección reforzada?
En la UNESCO, que la mantiene al día.
¿Cómo los aplica la OIMAP?
Los integra en sus controles de procedencia: véase Aplicación.
¿Qué diferencia hay con la Convención UNESCO de 1970?
Se dirige al tráfico en tiempo de paz: véase Convención UNESCO 1970.
Documentos útiles
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Créditos de las imágenes (16)
- Châteauvieux-sur-Suran, Antoine-Claude Ponthus-Cinier (1848) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- The Dance at the Court of Herod, Israhel van Meckenem (c. 1500) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Karnak, Les Pylônes d'Horus, Henri Béchard (1860s) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- The Grotto of Posillipo, Hubert Robert (c. 1769) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Temple of Athene Nike. Venus Victrix—Wingless Victory, Dimitrios Constantin (c. 1850s–60s) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Coronation of the Virgin, Christoffel Jegher (1632–36) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- View of the Gulf of Pozzuoli from Solfatara, Philipp Hackert (1803) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Small Mosque in the Kaiserbagh, Felice A. Beato (1858) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Temple at Naveshera, Kashmir, India, Samuel Bourne (1864) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- The Victory Banquet: from Battle Scenes of the Quelling of Rebellions in the Western Regions, with Imperial Poems (c. 1765–74; poem dated 1760) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Egypt & Nubia, Volume III, No. 8: Mosque of Sultan Hassan, Cairo, Louis Haghe (1842–49) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Nowshera, Kashmir (number 1000), Samuel Bourne (1864) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Roman Ruins, Villa Pamfili, Hubert Robert (1774) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- The Apotheosis of Romulus: Design for a Ceiling, Domenico Maria Canuti (c. 1675–76) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- Portrait of John VIII Palaoelogus, Emperor of Constantinople, 1424-1428 (reverse), Pisanello (c. 1438–1439) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
- India. Benares. Aurangzeb's Mosque, after a photo by Dr. Kurt Boeck, Photoglob Co. (c. 1890–1910) — Cleveland Museum of Art, CC0 1.0
Cleveland Museum of Art · CC0 1.0
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